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劳务经济已成为我县新的经济增长点和农民增加收入的新亮点。我县劳务经济发展总体上仍处于低水平运行状态，特别是务工人员的技能素质低，组织化程度不高，劳动力分布分散，已成为制约劳务经济发展的重要因素。处理好招商引资与培育本土工业、扩充经济总量与提升经济运行质量，进而增加劳动力就业范围是摆在我们面前的主要问题。针对这种情况，县委县政府提出了“大厂进园区、小厂进乡村”的劳动力转移策略，这不但是培育本土工业、扩充经济总量与提升经济运行质量的好措施，而且是转移农村劳动力促进农村经济发展、增加农民收入增加和农民致富奔小康的最直接最有效途径。
一、“大厂进园区、小厂进乡村”符合山区农村的劳动力转移特点
我国加入WTO后，农产品市场的供需格局将长期保持过剩的局面，农业收入增长幅度会逐渐削弱，新一代青年农民许多人从来就没有从事过农业劳动，农村居民会逐步分离出非农家庭，农村劳动力相对过剩。在这种情况下，“大厂进园区、小厂进乡村”,是消化剩余劳动力最好方式。首先，大厂进园区有利实行现代化的科学管理，有利于专业化配套协作和规模化经营，有利于工业城镇和工业片区的集聚效应，大大节约了工厂成本，减少各种的费用；其次，“小厂进乡村”其规模小，用地比较分散，可以大大减少县工业园区用地的压力，也缓企业招工难问题，在乡村落户是最好的选择，又符合当前农村的创业意识。第三，我县的民间资本的实力十分雄厚，目前全县城乡居民储蓄存款余额达33亿元，人均达6000元，如果能将这些民间资金启动起来投资办厂，就能创造成千上万个就业岗位。“大厂进园区、小厂进乡村”有利于多种形式兴办企业，既可以是生产老字号产品，又可以是“工厂在全国，商品在全球”的贴牌基地，对推进农村工业化、城市化具有重要意义。
二、“大厂进园区、小厂进乡村”是农民增收最直接最有效途径，为农民跨入宽裕型小康变可能为现实
从我县目前农民收入结构分析，第一产业增长的空间很有限。去年我县农民人均纯收入4543元，比增10.1%，增长速度是1997年以来最高的一年，比增超过全省9.5%、全市9.6%的平均水平，增长的因素很大一部分来自取消农业税和教育附加费以及农产品价格的提高，单农民人均减少农业税费28.4元，收入水平扣除物价因素实际只增长5.5%。从目前我县第一产业生产情况看，粮食产量徘徊在14万吨，芦柑人均生产量已经达到430公斤，虽然我县发展了茶叶、食用菌、枇杷等生产基地，但总量还是偏小，去年产量分别是4727吨、24998吨、3442吨，可人均只有9公斤、49公斤、7公斤。
而农民从第二、三产业得到的收入具有很大的潜力。根据县级农村宽裕型小康标准，农民人均纯收入要达到6000元，从我县的情况看，“大厂进园区、小厂进乡村”是农民增收最直接最有效途径，其见效快，能用比较短的时期内迅速提高农民的收入水平。据调查，2004年农民人均从第二、三产业得到的现金收入是2443元，比增8.7%， 2005年上半年，农民从事二、三产业的现金收入人均1306元，占人均现金收入2513的52.0 %，特别是农民在工厂或者其他单位从业的工资性收入人均达698元，比增25.7%，增长幅度是近几年最快的一年，加快转移劳动力的新模式初见成效。
三、结合小城镇建设进一步抓好“民工回引工程”，为“小厂进乡村”提供条件
小城镇是连接农村和大中城市的纽带，是工与农、城与乡的交汇点，加速小城镇建设对于促进农业富余劳动力转移，有着重要的作用。要创造条件吸引在外打工过程中学到了技术、积累了资金、懂得了管理、掌握了行情的民工回乡创业，是加速小城镇建设的捷径。外出民工一般都有报效家乡的强烈愿望，只要政策措施有吸引力，相对来说这种"引资"更容易、更有效。
要更有成效地吸引民工回乡创业，地方政府及有关部门需要在两个方面进一步更新观念：第一，吸引民工回乡创业，要树立民工发财和家乡发展"双赢"的指导思想，决不能借民工回乡创业的机会捞一把、咬一口，这是民工回乡创业的最大忧虑。第二，对外引资和引智（技术），不能眼睛只盯着“老外”（外国人）而忽视“老乡”（外出民工），误认为吸引民工回乡创业不算对外开放。
为吸引民工回乡创业，还要进一步制定和完善“六不限制”和“五优先”等优惠政策，即“不限制发展规模、不限制经营范围、不限制经营方式、不限制注册资金、不限制企业体制、不限制注册地点”； “优先登记、发证；优先解决土地、场所；优先提供水、电、通讯和市场设施；优先解决贷款；优先解决子女就业、入学”。这些优惠政策既比较全面又很实在，还有具体说明，若真正得到落实，确有相当的吸引力。在实践中，有些地方根据新的情况，还进一步加以了丰富发展。
四、提高劳动力基本技能，为“大厂进园区、小厂进乡村”提供劳动力资源做贡献
1、改变就业观念。无就业愿望的人员中，只有很少一部分是因为健康或家庭的客观原因无法就业，剩下的绝大多数人观念陈旧，怕脏、怕苦、怕累以及“等靠要”思想根深蒂固。许多人宁愿守着祖屋，每月收取菲薄的租金，也不愿出门找活干。许多不愿就业的农村劳动力都抱怨自己没有技能，出去找不到工作，但当劳动部门主动向其提供免费的技能培训时，这些人根本不愿意参加，也有相当部分农村年轻妇女，婚前曾是外出务工的好能手，因结婚生育，受到家庭及子女牵挂，走不出家门到外务工。看来，对于相当数量的农村求职者来说，“小厂进乡村，车间进农户”转化这部分劳动力观念是首选的形式。
2、做好劳动力转移培训。一要坚持产业化方向。把培训既当作一项公益事业办，又当作一项产业办，公益服务寓于产业中，产业实现于定向培训、定向输出、全程跟踪的链条式服务中；二要进行素质化培训。要注重劳动力综合素质的提高，在知识技能、吃苦精神、团队精神、爱岗敬业等方面进行综合培训；三要实行人性化运作；四要盯准市场化目标。通过有组织的就业，找到劳动力市场，培养出高素质的劳动力， “大厂进园区、小厂进乡村”才有足够的劳动力资源。
永春县农调队
林华智
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